注冊資本登記制度改革方案解讀二
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構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度和完善信用約束機制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點和新突破。
一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進信息公開和共享
隨著電子技術的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟社會信息化進程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術、網(wǎng)絡技術服務政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應了當代經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉(zhuǎn)變。
從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強化市場主體主動公開相關信息的義務，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進嚴格”最為重要的技術措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關重要。
《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎，按照統(tǒng)一的技術規(guī)范和標準，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統(tǒng)管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設規(guī)劃和建設成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設的基礎，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設提供重要支撐。
從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機關通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其年度報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關政府部門或國家有關信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現(xiàn)了信息資源的社會共享，進而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。
二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新
企業(yè)年度檢驗是企業(yè)登記機關依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)年度檢驗制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應“寬進嚴管”的要求。
《方案》將現(xiàn)行企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，一方面充分借助信息化技術手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時申報；另一方面，強化企業(yè)的義務，要求其向社會公示年報信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負責，改為市場主體通過有關信息的公示向社會負責，突出了信息公示的服務功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負擔。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強了企業(yè)對社會負責的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序。
《方案》將年度報告公示作為企業(yè)的一項法定義務。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，這為政府相關部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定基礎。工商行政管理機關通過抽查的方式對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進行監(jiān)管，將未按規(guī)定報送公示年度報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達到引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將年度檢驗改為年度報告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報送公示年度報告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門，各有關部門采取相關信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經(jīng)營。
三、完善信用約束機制，促進社會誠信建設
《方案》提出了通過完善信用約束機制等監(jiān)管措施來推動實現(xiàn)“嚴管”。實施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長。“寬進”情況下如何“嚴管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。
從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行年度報告和公示義務的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應機制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，加大企業(yè)失信成本，促進企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
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